ИСТИНА

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических предложений по организации стратегического планирования развития муниципальных образований в приграничном регионе. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: - провести анализ сущности МО как объекта планирования; - выявить особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях, в т. ч. расположенных на территории Псковской области; - выявить проблемы методического обеспечения стратегического плани-рования развития муниципальных образований; - провести анализ системы стратегического планирования в Псковской области, выделить этапы ее становления и развития, характерные особенности каждого из них и факторы, обуславливающие динамику развития муниципаль-ных образований на каждом из этапов, обосновать типологию муниципальных образований области для целей стратегического планирования на основании сочетания выявленных факторов; - выявить взаимосвязь между функциями границы и уровнем социально-экономического развития пилотных приграничных муниципальных образова-ний; - разработать методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе; - разработать модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области в соответствии с преобладающими в них функциями границы. Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. На основании синтеза трех подходов к сущности понятия «муници-пальное образование» (нормативного, социально-экономического и системно-го) предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные подсистемы МО и установить связи между ними. 2. Выделены две формы использования приграничного положения в качестве ресурса социально-экономического развития МО: организация межмуниципального и приграничного сотрудничества. 3. Уточнена сущность понятий «муниципальное стратегическое планирование» и «Концепция социально-экономического развития» с учетом особенностей МО с приграничным положением. 4. Выделены этапы становления и развития системы стратегического планирования в Псковской области, характерные особенности каждого из них, в т.ч. методические аспекты и взаимосвязь регионального и муниципального планирования, а также факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов. На основании сочетания характерных состояний демографии и экономики разработана типология муниципальных образований, которая позволяет формализовать этап оценки исходной социально-экономической ситуации и, с учетом географического положения и природных ресурсов территории муниципальных образований, является основой для разработки рекомендаций по формированию Концепции их социально-экономического развития. 5. Выявлена взаимосвязь между функциями границы и уровнем развития приграничных муниципальных образований. На примере пилотных приграничных муниципальных образований Псковской области обосновано, что реализация контактной функции способствует социально-экономическому развитию и улучшению демографической ситуации в МО, преобладание барьерной функции оказывает негативное влияние на состояние всех сфер жизнедеятельности МО, промежуточная функция сочетает в себе проявления барьерной и контактной функций границы. 6. Разработана логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного МО, а также методические предложения по формированию целей и направлений социально-экономического развития, стратегического выбора для каждого из 9-ти типов муниципальных образований, выделенных в соответствии с их типологией по уровню развития экономики и состоянию демографии. 7. Разработаны модельные Концепции социально-экономического развития для приграничных муниципальных образований Псковской области с преобладающей барьерной, контактной и промежуточной функцией границы. Основные положения диссертационного исследования опробованы в ходе реализации с 2006 по 2008 годы на территории Псковской области Международного проекта «HINTERLAND». Разработанные Концепции социально-экономического развития Гавровской волости Пыталовского района, Пограничной волости Красногородского района, Васильевской волости Палкинского района обнародованы на сессиях Собраний депутатов данных муниципальных образований и приняты к исполнению.