|
ИСТИНА |
Войти в систему Регистрация |
ИСТИНА ПсковГУ |
||
Совершенствование местного самоуправления в современной Россииучебный курс
- Автор: Косоруков Артем Андреевич
- Год создания: 2015
- Организация: МГУ имени М.В. Ломоносова
- Дистанционный курс
- Описание: В рамках данного курса вы сможете познакомиться с проблемами местного самоуправления в современной России, узнать особенности как нормативно-правового разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями управления, так и поиска новой модели подотчетности субъектов федерации и муниципальных образований перед вышестоящими уровнями управления. Для более глубокого понимания проблематики реформирования местного самоуправления вам будет представлен международный опыт в виде возможных траекторий, а также сценариев осуществления децентрализации местного самоуправления. Более того, на примере конкретных государственных программ по информатизации государственного и муниципального управления в современной России будет продемонстрирован спектр возможных мер по улучшению ситуации в данной сфере. Задачи курса: - изучить нормативно-правовую базу организации местного самоуправления в современной России, - рассмотреть исторические этапы разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями управления в России, - выявить основные особенности существующей и новой модели подотчетности местного самоуправления, - проанализировать международный опыт траекторий и возможных сценариев осуществления децентрализации местного самоуправления, - ознакомиться с государственными программами по информатизации государственного и муниципального управления в современной России. Краткое содержание темы: 1. В современной России происходит процесс разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями управления и поиск модели подотчетности субъектов федерации и муниципальных образований перед вышестоящими уровнями управления (ФЗ № 184, № 131, № 122). 2. В рамках нормализации отношений между тремя уровнями управления следует реализовать принципы эффективности самоорганизации и подконтрольности органов местного самоуправления местному населению. 3. Помимо более совершенного разграничения полномочий следует также обратить внимание на подотчетность местного самоуправления. Модель более совершенной подотчетности местного самоуправления должна включать реформу по децентрализации, создание системы эффективной и публичной подотчетности, а также сближение публичной и социальной подотчетности в целях обеспечения большего участия граждан в делах местного самоуправления. 4. Выделяются три траектории децентрализации местного самоуправления в соответствии с последовательностью увеличения их свободы действий и подотчетности: 1) большая свобода действий на местном уровне (Сингапур), 2) большая подотчетность местного управления в результате развития политического плюрализма и лишь затем большая свобода действий на местном уровне (посткоммунистические государства Восточной Европы), 3) свобода действий и подотчетность усиливаются одновременно (ФРГ). 5. Выделяются четыре сценария осуществления децентрализации в зависимости от итогового состояния двух переменных децентрализации - свободы действий и подотчетности местного самоуправления: 1) низкая свобода действий и низкая подотчетность; 2) высокая свобода действий и низкая подотчетность; 3) низкая свобода действий и высокая подотчетность; 4) высокая свобода действий и высокая подотчетность. 6. В целях децентрализации полномочий и совершенствования подотчетности местного самоуправления следует создать Единый и постоянно обновляющийся реестр полномочий, взяв за основу проект «Электронный бюджет» и развитие единого портала бюджетной системы России. 7. Новые требования к организации информационных потоков в сфере управления государственными и муниципальными финансами ставят задачу реализации государственных программ по информатизации государственного и муниципального управления, среди которых: государственная программа «Информационное общество (2011– 2020 годы)», проект «Электронный регион»; ГАС «Управление»; межведомственные информационные ресурсы. 8. В рамках информатизации государственного и муниципального управления следует разграничить полномочия и управленческие функции, направленные на их реализацию, выявить диспропорции в схеме разграничения компетенций, принять законодательные нормы о порядке установления, ресурсного обеспечения и перераспределения полномочий, создать единую систему качества и доступности государственных и муниципальных услуг, ввести административные регламенты по порядку взаимодействия различных органов власти и создать организационную среду по модели многофункционального центра.
- Добавил в систему: Косоруков Артем Андреевич